航空救援要从总体上加强顶层设计和统筹规划|戈泰警用装备
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2019-12-23 11:23

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航空救援,规划先行。建立综合航空救援体系的一项先导性基础工作是要从总体上加强顶层设计和统筹规划。宏观上要将航空救援体系作为国家应急管理体系建设不可或缺的一个子系统,统筹加以考虑,统一进行规划。同时,将各方航空力量视作一个系统和整体,使军航、民航及其它各方形成合理布局,实现协同发展,提高国家的综合航空救援能力。

加强统筹规划,至少应包含以下几个方面的内容:一、加强各方力量的统筹发展规划。进一步明确各方的救援职责范围,形成“大灾军航为主、警用和民用航空为辅;一般突发事件警用和民用航空发挥主力军作用”的航空救援力量分布格局。立足于已有的航空器布局优势,对军航、民航和其它航空救援力量的发展重点和未来方向给出明确的路线图,重点侧重于各方航空器及其它设施设备资源的优势互补,避免重复投入。加大对救援难度高、气象及地区条件复杂、救援飞行环境要求苛刻情况下军航力量的建设力度。加强警用和民用通航力量在常规突发事件和自然灾害救援上的能力建设,实现救援航空器资源的今理配置。

二、加强航空救援站点布局的统筹规划。航空救援的髙效性和便捷性是最大的优势之一,而这些优势的发挥需要依赖完善的航空救援网络。这就需要在国家层面进行统-规划在全国范围内形成覆盖合理、响应迅速的网格化航空救援站点分布。在这方而,可以驚豐需秽经验,提前做好谋篇布局。例如,瑞士俪知姒皿-国范围内布局有13个直升机基地,徳国全国建有够个空中救援站,这些站点的布局原则是在该国版图上任何—点到最近救援站点的距离控制在15分钟直升机航程内引。俄罗斯紧急情况部下属的中央空中机动营救小组和驻扎在全国各地的民防部队均配备有直升机、大型运输机等航空救援设备,能够以最快的速度就近开展救援工作。本文认为,我国应尽快构建起“章鱼”式的航空应急救援站点布局:中东部地区以副省级城市、省会城市和部分经济发达城市为中心,警用、民用航空同步发展,形成“多中心辐射、多触角延伸”、通达全省区的救援网络;西部欠发达土也区依托中央和地方财政支持,重点地区优先支持警用航空,带动通航发展,从而逐步形成完善的航空救援网络。而作为这一网络体系支撑的通航机场、临时起降点和相关配套设施建设应当同步跟进,使救援力量能够随时通过这些“触角”通达各个救援点。

三、加强上下游产业发展的统筹规划。国家航空救援能力归根到底是航空器制造水平的较量,必须从上下游加强统一规划,实现航空应急救援环节、航空器正常运行环节和航空器制造环节的对接。建立合理的需求与供给关系,根据航空应急救援的重点需求机型优先发展相应类型的航空器。目前亟需的大型运输机、重型直升机等机型应列入航空产业重点发展领域。此外,还应重点发展与之相配套的航空救援装备,提升紧急情况下的机载装备和外挂作业等方面能力,从源头上杜绝对国外航空器制造商的过渡依赖。

加强对空域使用的统一规划和管理,建立起平灾结合的空域使用柔性机制。低空空域是开展航空应急救援活动的主阵地,而低空空域的开放又是通用航空活动获得长足发展的根本保证,因此在统筹规划我国的航空应急救援素。空域使用应在国家空管委的统管和领导下,提前做好谋划,借助修订完善《通用航空飞行管制条例》和起草出台《低空空域管理使用规定》等法规规章的契机,明确科;细化有关空域规划和管理的相关政策条款。加强军民航空域管理的统一协调和规戈0 ,按照空域性质和繁忙程度进行科学划分,重点加强地震、洪涝灾害和其它自然灾害高发区域低空空域的科学规划和高效管理,简化民為力与救灾时的空域使用申请程序,提高灾时航空应急响速度。多年来我国的通用航空活动一直未能获得理想的发展,成为制约通航救灾能力提升的一个主要因素。目前我国低空空域开放在局部地区开展试点,可以预期,随齡点的全面推广,未来通用航空活动将成为航空救援的一支生力军。